随着城镇化规模的扩大和生态文明建设的持续推进





，我国己成为世界上污水处理规模最大的国家

。在污水处理市场的快速发展的背景下，一些新问题逐渐凸显
。《城镇污水处理工作考核办法》对行业发展有哪些指导意义呢
？

城镇污水处理遇新挑战 四大方面突破发展瓶颈 　　

21世纪以来
，特别是“十一五”、“十二五”两个规划实施期间

，我国的城镇污水处理实现了跨越式发展



，截至目前，全国所有设市城市和92%以上的县城均建成了污水处理厂，总处理能力己经突破1.7亿m3/d，年处理污水总量超过540亿m3，我国己成为世界上污水处理规模最大的国家
，与美国的污水处理能力相当

。 　　

城镇污水处理是政府公共服务的重要组成部分




，具有很强的公益性



；污水处理又是个技术性比较强的行业


，行业的发展离不开技术的进步，也离不开相关政策的正确引导。住房城乡建设部是我国城镇污水处理的行业指导部门


，多年来先后出台了许多规范性文件
，推动城镇污水处理行业不断发展。 　　

一


、新时期城镇污水处理行业面临的挑战 　　

当前
，随着城市

、县城污水处理设施的基本普及，全国约50%的人口享受着污水处理公共服务


。然而，伴随污水处理的飞速发展，一些新问题也逐步暴露出来
。 　　

1. 单位污水处理量的污染物削减效能有所降低 　　

自2007年到2016年





，十年间城镇污水处理的规模由0.77亿m3/d增长到1.77亿m3/d

，增长了130%


，污水处理量由178亿m3/年增长到542亿m3/年
，增长了204%，全年主要污染物减排量(以化学需氧量COD计)由523万t增长到1300万t
，增长了148%


，COD的减排量增幅滞后于污水处理量的增幅


，说明单位污水处理规模的处理效能在下降



。 　　

污水处理厂进水COD浓度降低主要有几个原因，一是污水处理厂的快速发展
，管网系统仍普遍沿用原有的合流制管网甚至雨水管网

，这些管网许多建设于上个世纪，甚至还有二三十年前建设的暗渠


、排水沟等，年久失修现象不同程度存在


，管网破损



、渗漏
、错接
、混接现象突出，雨水、地下水渗入，甚至还存在河水倒灌现象，导致污水收集的范围越大
、污水处理厂收集到的污水越“稀”

；二是随着经济发展和产业结构调整，工业废水进入城镇污水处理厂的比例减少

，体现在BOD/COD的比值从2007-2011年略有增高
，基本稳定在0.42左右
，说明污水的可生化性趋好向稳，接近生活污水的可生化性。 　　

2. 污泥处置的矛盾日益突出 　　

每年处理的540多亿m3水，可产生近3000万t含水率80%的污泥
，目前无害化
、资源化处置的比例很低，许多地方仍主要依赖填埋处置，这又造成垃圾填埋场不堪重负的问题
；临时处置的污泥仍存在二次污染隐患



。需要强调的是
，污泥是伴随着污水处理的快速发展而伴生的问题
，不应视为“洪水猛兽”，而应该打通减量化、无害化
、资源化的全链条路径
，让污泥真正能变废为宝，这需要通过中央的政策引导
，引起城市人民政府高度重视

，带动污泥处置的发展。 　　

二

、考核办法的技术要点及指导意义 　　

2017年7月
，住房和城乡建设部修订颁布《城镇污水处理工作考核办法》

，大幅调整了原考核办法的内容
，体现了很强的针对性
，在百分制中，污水处理效能

、主要污染物削减效率、污泥处置3项技术内容占75分
，监督管理和进步鼓励2项管理分数占25分



。仔细分析技术部分的考核要求可以发现，修订后的考核办法对我国城镇污水处理行业发展的路径
、趋势具有很强的现实意义和指导作用

。 　　

1. 淡化污水处理率的影响 　　

污水处理效能分为污水处理率和污染物削减效能两个部分


，其中，污水处理率是指污水处理量和污水排放量的比值
，其中

，污水排放量是依据城镇供水总量折算而来。作为一段时期以来反映城镇污水处理水平的核心指标

，污水处理率曾经发挥重大作用

，并写入了国家众多政策性文件和相关规划当中。但随着污水处理进入了新的阶段，污水处理率己经面临着计算方法失真
、统计方法误差增大等问题，对解决当前的新矛盾
、新问题的指导作用减弱



。因此，修订后考核办法虽然保留了污水处理率指标，但权重明显弱化，一方面
，有利于保持国家相关政策的延续性



，便于为各方接受；另一方面


，在当前没有更好指标替代的前提下
，仍具有一定的作用
，特别是对于污水处理发展水平还相对落后的西部地区
、中小城镇。 　　

2. 突出污染物收集效能 　　

这一指标是针对污水处理厂进水污染物浓度下降而设计的
，虽然指标考察的是污水处理厂进水的主要污染物浓度，但实质是为了反映一个区域的污水收集效能
，间接反映出污水收集管网的质量和服务水平。同时，为了避免高浓度工业废水进水城镇污水管网造成的负面影响，该指标涵盖了COD
、BOD



、氨氮




、总氮

、总磷5项指标
，并赋予不同权重



，尽可能减少由于工业废水排放引起的“虚高”。这就倒逼着各地

，不能以放松对工业废水的监管降低预处理标准、盲目追求污水处理厂的“提标”等方式提高得分
，而是必须将目光放在提升管网质量



、提高污水处理厂进水污染物浓度
、降低管网漏损等工作上来



。 　　

3. 进一步强化污水处理厂处理效率 　　

将以往对污水处理厂负荷率的考核
，调整为对污水处理厂污染物去除效率的考核


。当前




，城镇污水处理厂总体上己经消除“晒太阳”现象
，部分地区甚至出现超负荷运转现象，给污水处理厂正常运行维护都造成了不利影响。因此，设置负荷率的要求己经不适应当前实际
，也不能适应未来初期雨水污染治理的要求。考核办法设置污染物去除效率指标代替负荷率考核

，有利于鼓励污水处理厂提升服务质量

。具体对COD
、氨氮、总氮

、总磷的工艺去除率进行了考核，其中，COD去除效率须达到90%以上、氨氮去除率须达到95%以上、总氮去除率须达到60%以上


、总磷去除率须达到80%以上
，方能得到高分，这就产生了两方面的引导作用：一方面
，鼓励各地通过完善管网提升进水浓度
；另一方面，鼓励各地进一步提高处理水平


、降低处理后尾水污染物浓度


。 　　

4. 加大污泥处置的考核 　　

根据不同的处置方式设置了权重


，其中对采用资源化利用的量(包括土地利用、建材利用)给予了最高权重，对焚烧采用0.9、卫生填埋采用0.7、应急处置采用0.3的权重
，体现了国家的政策导向性


，即污泥处置应朝着无害化、资源化、绿色低碳的技术路线发展，作为无害化的处置方式可采用焚烧和卫生填埋。这和近年来我国污泥处置的技术政策、总体思路是一脉相承的，通过这些政策导向将进一步带动污泥处置与资源化利用

。 　　

原标题:《城镇污水处理考核暂行办法》对行业发展的影响分析